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新疆维吾尔自治区“十三五”科技创新发展规划

文章来源:新疆政府网    时间:2017-08-02


新政发[2017]50号

“十三五”是全面实施创新驱动发展战略的关键时期,也是建设创新型新疆的决胜阶段。为全面落实中共中央、国务院《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》及《国家创新驱动发展战略纲要》,认真贯彻自治区第九次党代会精神和自治区科技创新大会精神,依据《国家“十三五”科技创新规划》《自治区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》及《自治区关于贯彻落实〈国家创新驱动发展战略纲要〉的实施意见》,制定本规划。 

一、背景与趋势  

(一)发展基础。  

“十二五”以来,在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下,在科技部等国家部委的大力支持下,全区科技系统紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,加快推进创新型新疆建设,不断深化科技体制改革,加速推进科技创新和成果转化,科技对全区经济社会发展的支撑引领作用日益增强,为加速“五化”同步发展,实现资源开发可持续、生态环境可持续提供了有力支撑。  

——科技创新环境不断优化。自治区党委政府高度重视科技创新工作,把加快科技发展摆在突出位置。相继出台了加快科技创新体系建设、推进自治区科研机构发展、激励科技人员创新创业等一系列政策措施,在全社会形成了重视科技、支持创新的政策法制环境和浓厚舆论氛围。2013年出台了《关于实施创新驱动发展战略加快创新型新疆建设的意见》,开启了科技兴新战略强化实施的新阶段。

——科技创新能力不断提高。全区整体科技创新能力与全国先进地区的差距有所缩小,科研水平持续提升,一批重点领域核心关键技术取得重大突破,电子信息、新材料、先进制造、新能源等一些优势特色领域在国内成为或保持“并跑者”地位,在太阳能、风能、特高压输变电方面甚至成为“领跑者”;企业技术创新活动日趋活跃,全区已建成科技企业孵化器16家。高新技术企业总数达到424家,实现地州市全覆盖。中小微企业发展迅速,已成为万众创新的重要平台。 

——科技支撑引领产业不断升级。科技创新有力推动了我区特色优势产业升级发展。石油石化、煤炭煤化工、矿产资源勘探开发、林果业、设施农业、农产品深加工、马产业等特色优势产业的技术水平和竞争力大幅提升。高新技术发展和产业化取得显著成绩,战略性新兴产业不断壮大。

——科技创新人才队伍日益壮大。两院院士增加到7位,培养重大科技专项的首席专家143人、高层次创新型科技人才160余人。科技人力资源投入明显提高,2015年新疆全社会R&D人员投入16949.1人年,较“十一五”末增加了2567.1人年,“十二五”期间年均增长速度2.36%。创业人才队伍规模不断壮大,科技特派员近9000名。  

——科技经费投入持续增长。2015年,全社会研究与试验发展经费支出(R&D)52亿元,较“十一五”末增长1.95倍,占新疆生产总值的0.56%。财政科技拨款总额为41.64亿元,较“十一五”末增长2.06倍,“十二五”期间年均增长速度达15.58%,占当年财政支出总额的1.09%。科技与金融结合健康发展。  

——科技创新条件不断改善。“十二五”期间,自治区重点实验室达54家,工程技术研究中心有129家;高新技术产业开发区(园区)达17个,较“十一五”增长83.3%。经国家和自治区批准设立的农业科技园区共20个,其中国家级达到7个。全区已基本形成集行业(产业)技术创新中心、生产力促进中心、产学研合作基地、工程技术(研究)中心、科技企业孵化器、重点实验室、科技信息交流与共享平台等多种形式的区域创新体系。

——科技成果产出显著增长。“十二五”期间,32项重大科技成果获得国家级科学技术奖励,677项科技成果获得自治区级科学技术奖励。自治区科技成果奖励数“十二五”比“十一五”增长1.88倍。2015年,全区专利申请与授权量是“十一五”末的3.44倍、3.42倍,企业专利申请与授权量分别是4.89倍、5.93倍,发明专利申请量与授权量分别是3.31倍、5.03倍。2015年底我区每万人发明专利拥有量达到1.34件,较2014年增长28.85%。

——科技惠及民生作用彰显。深入推进科技强警,在国家安全、反恐维稳和边防安全等领域开展高技术应用研发,进一步提升了新疆维护社会稳定和长治久安的能力。大力实施科技民生工程,积极组织实施国家科技惠民计划,加快推进人口健康、食品药品安全、防灾减灾等科技创新,科技惠民得到有力彰显。

——全国科技援疆不断深化。全国已形成科技援疆长效机制,国家六部委援疆工作不断深入,各援疆省市支持力度进一步加大。2010年以来,新疆与20多个省市共同实施科技援疆计划项目585项,安排自治区财政经费1.2亿元,带动社会投资29亿元,引进先进技术302项,转化科技成果392项,吸引高层次科技人才1351人,培养新疆本地优秀科技人才1628人。 

    (二)发展趋势。  

新时期“五大发展”理念,为新疆科技创新提出了新要求。党的十八大提出了创新驱动发展战略,十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展新理念,对科技创新提出新的更高要求。新疆科技创新工作要紧紧围绕五大发展理念,积极落实中央重大决策,加强系统部署和谋划。

实施创新驱动发展“三步走”战略,为新疆科技创新提出了新目标。在全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上,习近平总书记发表重要讲话,明确了建成世界科技强国的时间表和路线图,确定了三步走重大战略目标,强化了以科技创新为核心带动全面创新的战略地位。新疆科技创新工作必须把思想行动统一到以习近平同志为核心的党中央创新驱动发展重大决策部署上来,科学谋划我区科技创新发展目标,为建设世界科技强国做出新疆贡献。

经济发展进入新常态,为新疆科技创新提出了新挑战。我国经济发展进入新常态,在发展方式、经济增速、结构优化、动力转换方面正在发生重大变化。新疆发展必须按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的总要求进行战略谋划,重点抓好供给侧结构性改革去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”,着力解决新常态下经济发展的突出问题,这对科技创新提出了新的挑战,科技创新要积极应对、主动作为。

第二次中央新疆工作座谈会确立新疆工作总目标,为新疆科技创新提出了新任务。以习近平同志为核心的党中央把实现社会稳定和长治久安确定为新疆工作的总目标。自治区第九次党代会明确指出,要坚定不移贯彻落实党中央治疆方略,树牢社会稳定和长治久安总目标。新疆的一切工作都要服从服务于这一总目标。在新疆正处于稳定发展两个“三期叠加”的特殊时期,反恐维稳和推进经济更好更快发展的任务艰巨繁重,迫切需要更多更好的科技手段来提升反恐维稳能力、维护国家安全和社会稳定,迫切需要更多更好的科技创新来促进转方式调结构、培育发展新动能,迫切需要更多更好的科技成果来推动社会进步、保障民生改善,迫切需要更多更好的科技力量来保护生态环境、建设美丽新疆。

努力打造丝绸之路经济带核心区,为新疆科技创新发展创造了新机遇。中央把新疆确立为丝绸之路经济带核心区,自治区党委确定了区域性的交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科教中心、医疗服务中心“五大中心”建设,为新疆全面向西开放提供了发展机遇,也为科技创新创造了新机遇。要坚持深化科技援疆机制和国际科技合作,对内开放与对外开放相互促进,将力促新疆建设中亚区域具有重要影响力和辐射力的科技中心和产业合作基地、构建向西开放的国际科技合作新格局。面对新形势、新任务与新需求,新疆的科技创新既有难得发展机遇,也面临着重大挑战。新疆综合科技创新实力与全国的差距仍然较大,存在着科技体制机制不顺畅、创新活力不足、重大突破性原创性成果少、科技投入低下、创新人才匮乏等诸多突出问题,严重制约科技创新发展。因此,我们必须把科技创新摆在更加突出的位置,加快创新型新疆建设,以科技创新带动全面创新,为社会稳定和长治久安、全面建成小康社会提供不竭动力。

二、思路与目标  

(一)指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,贯彻落实《国家创新驱动发展战略纲要》和全国科技创新大会精神,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,按照自治区第九次党代会的决策部署,紧紧围绕并服从服务于社会稳定和长治久安的总目标,把创新驱动发展作为优先战略,充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用,以体制机制改革激发创新活力,以高效能的科技创新体系支撑创新型新疆建设,以科技引领创新发展、带动协调发展、支撑绿色发展、拓展开放发展、促进共享发展,为努力实现社会稳定和长治久安、努力实现全面建成小康社会、努力实现贫困人口如期脱贫和努力实现生态环境良好提供更加强有力科技支撑。

(二)总体思路。

贯穿“一条主线”。科技创新要始终坚定不移地服从服务于社会稳定和长治久安这一总目标,坚持以总目标统领科技创新工作这一主线,按照“深化改革、自主创新、重点突破、加速转化、驱动发展”的总体思路来谋划和推动科技创新。

坚持“双轮驱动”。推进科技创新和体制机制创新协同发力。一方面要依靠科技创新在制约我区未来发展的关键领域打开新的突破口,实现创新牵引;另一方面要通过体制改革和机制创新,打破常规、先行先试,充分释放创新潜能。

落实“三大保障”。在科技创新投入、创新人才引进培养、创新环境营造三个方面,采取实质性举措加大保障力度,切实加大科技投入,强化人才强区战略,进一步营造支持、保护和崇尚创新的良好环境,激发全社会创新创业活力。

突出“四个着力”。着力提升创新能力,突破一批关键核心技术,打造一批科技创新平台;着力实施科技维稳、科技惠民和科技精准扶贫攻坚三大专项行动;着力完善科技创新体制,转化一批科技创新成果,培育一批创新型企业;着力推进大众创业万众创新,建设好丝绸之路经济带创新驱动发展试验区,全面提升新疆科技创新水平。

做到“五个面向”。面向维护社会稳定和长治久安的需求,持续增强科技维护稳定的能力;面向保障和改善民生的需求,持续增强科技惠民的能力;面向经济持续快速健康发展的需求,持续增强科技创新驱动载体的能力;面向全面打赢脱贫攻坚的需求,持续增强科技精准扶贫精准脱贫的能力;面向建设美丽新疆的需求,持续增强科技服务生态文明建设的能力。

(三)发展目标。  

2020年,科技促进经济内生增长和引领可持续发展的能力大幅提升,科技增进民生福祉和保障公共安全的能力显著增强,新疆总体创新水平全面提升,进入全国创新型省区行列,基本建成开放型区域创新体系,初步形成创新型经济格局,有力支撑新疆全面建成小康社会目标的实现。建成一批科技创新平台和重大科技基础设施,掌握一批关键核心技术,创造一批重大科技成果,培育一批具有国际竞争力的创新领军企业和产业集群。  

——科技创新水平持续提升,科技产出明显增长。科技贡献率达到60%,科学普及率达到或略高于全国平均水平。每万人发明专利拥有量达到2.5件,科技成果转化成效大幅提升。  

——高新技术产业发展壮大。开发出一批具有市场竞争力的高新技术产品,培育出一批具有一定规模和影响力的高新技术企业和产业集群。形成若干创新型领军企业。全区技术市场合同交易总额达到8亿元,高新技术企业数量达到1000家。

——科技创新条件明显改善。科技投入持续增长,全区研究与试验发展(R&D)经费支出与地区生产总值比例力争提高到2%,财政科技投入占财政一般公共预算支出比重力争提高到2.5%,规模以上工业企业研究与试验发展经费支出占主营收入比重提高到1%。新建一批各类高新区、重点实验室、工程技术(研究)中心。

——科技人才数量稳步增长,科技队伍整体素质不断提高。结构和布局趋于合理,高层次创新型科技人才的培养、引进和交流取得重要进展,创新创业环境得到优化。

——国际科技合作迈上新台阶。在重大国际合作项目、合作基地建设、科技援助行动、组织高层论坛、科技展示会、人才培养等诸多方面取得突破性进展,不断增强新疆在中亚及周边国家的科技影响力和辐射。

——科技维护稳定和惠及民生能力大幅提升。社会稳定、公共安全、人口健康、精准脱贫、新型城镇化、新农村建设、生态环境治理技术体系得到广泛应用。科技维稳、科技惠民、科技扶贫、科技保护生态的支撑能力显著提高。

——科技创新体制机制不断完善。逐步形成以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系,知识产权创造和运用能力大幅提高,科技资源得到进一步优化配置和有效利用。激励创新的政策法规更加完善,形成有利于科技创新的政策体系,形成崇尚创新创业、勇于创新创业、激励创新创业的价值导向和政策环境。

 自治区“十三五”科技创新发展主要目标指标

指    标

2015年

实际数

2020年

目标值

研究与试验发展经费支出与生产总值比例(%)

 0.56

2.0

财政科技投入占财政一般公共预算支出比重(%)

 1.09

2.5

每万就业人员中研究与试验发展人力(人年/万人)

14.18

25

每万人发明专利拥有量(件/万人)

  1.34

2.5

全区技术市场合同成交总额(亿元)

  3.53

8

规模以上工业企业研究与试验发展经费占主营收入比重(%)

  0.45

1.0

高新技术企业数(个)

  424

1000

公民具备基本科学素质的比例(%)

  3.97

8

科技进步贡献率(%)

  50

60

 

按照创新驱动发展三步走战略部署,到2030年,新疆总体创新水平进入我国西部创新型省区前列,成为中亚西亚地区具有带动影响力的科技创新中心。到2050年,把新疆建设成为丝绸之路经济带上独具优势的科技强区。  

三、部署重点任务  

“十三五”科技创新任务总体部署,坚持围绕总目标、服务总目标,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,突出重大科学问题的导向、突出市场导向、突出面向企业和社会发展的需求导向、突出深化改革的绩效导向。结合新疆实际,全面部署科技创新任务。  

(一)坚持创新发展,打造科技引领性力量。

——深入实施创新驱动发展战略,深化科技体制改革,发挥科技创新在全面创新中的引领作用,培育发展新动力,激发创新创业活力,推动我区产业转型和新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

——加快推进丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设,创建以龙头企业为核心的多种形式创新单元和创新体系,打造信息化创新平台、科技金融创新平台、创新品牌培育平台和国际科技合作平台,强化技术创新和体制机制创新“双轮驱动”,瞄准培育一批新产品、新产业和新业态,加快提高新疆的科技创新能力和科技成果转化能力,形成科技创新的引领性力量。

——围绕国家发展战略和我区资源优势,在大型油气田及煤层气、大型射电望远镜等领域承担或参与一批国家级重大科技项目。聚焦自治区重大战略任务和重大产业发展、部署一批自治区重大科技专项。

——围绕事关民生的重大社会公益性研究,事关产业核心竞争力、整体自主创新能力的重大基础研究、重大共性关键技术和产品部署创新任务。围绕打造新疆现代产业体系构建,推动新技术新产业新业态加速成长,引导企业创新品种、提升品质、打造品牌。围绕产业链部署创新链,按照全链条、一体化部署一批重点研发任务,为我区经济社会发展提供持续性的支撑。

——进一步夯实科技创新基础能力,增强创新驱动源头供给,在中医药民族医药、农牧机械等方面新建一批国家重点实验室和国家工程技术研究中心,加快国家高新技术产业开发区、国家农业科技园区建设,推进新疆国家现代农业科技城建设和国家农村信息化示范省建设。

(二)坚持协调发展,发挥科技带动作用。

——以科技创新带动全区工业农业协调发展、城市乡村协调发展、南疆北疆协调发展、兵地融合发展。优化区域创新布局,提升区域创新发展水平和整体效能,加速我区新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、信息化和基础设施现代化同步发展。

——科技进步促进天山北坡经济带建设。重点支持新能源、新材料、电子信息、装备制造等产业发展,积极发展电子商务、现代物流、金融、技术咨询和工业设计等生产性服务业,开展以研发设计服务新业态、技术转移和交易平台、科技创业孵化链、科技金融合作平台为重点的科技成果转化平台建设工程。

——科技创业和服务促进贫困地区特色产业发展。落实《自治区全民科学素质行动计划纲要实施方案(2016~2020年)》。加快先进适用技术集成应用和示范推广,促进农牧民运用科技致富、树立健康文明现代的生产生活方式,自觉抵御宗教极端思想的渗透,夯实社会稳定与长治久安的思想基础。通过科技创业和技术服务促进南疆发展面向中亚、南亚和西亚的出口商品加工基地和维吾尔医药产业。

(三)坚持绿色发展,增强科技支撑能力。

——加快发展资源保护与开发技术,实现资源优化配置与高效利用,加大特殊生物资源保护与开发力度,加强战略性矿产资源的综合研究与勘查,着力实现水资源的高效利用,大力开展水能、风能和太阳能等产业的技术创新,提高可再生能源开发利用水平和效率。

——以提高环境质量为核心,切实加强重点河流、湖泊、草原、湿地等生态环境的综合治理,大力发展生态系统恢复重建关键技术,加强荒漠生态脆弱区和重大工程建设区的荒漠化防治,形成支撑和保障新疆生态建设的科学管理体系,支撑绿洲生态安全屏障建设。

——坚持树立节约集约循环利用的资源观,加快清洁生产和循环经济等领域的技术集成与创新,以推动产业链整体解决方案为主线,重点突破绿色设计、绿色工艺、绿色回收资源化等绿色制造关键和共性技术,推动低碳循环发展。加快节能减排共性和关键技术研发,深入推进节能减排技术创新。

——加快大气污染治理、水污染治理与生态整治技术研究,在城市与工业污染治理、农村面源污染治理、废弃物资源化利用等方面加强技术研发,改善区域环境质量。加强脆弱生态修复技术研究,加强城镇区域规划与动态监测,促进环境治理、保障环境安全。

(四)坚持开放发展,拓展科技发展空间。  

——依托丝绸之路经济带沿线国家创新资源的互补优势,推动建设面向中亚和西亚的科技创新高地,推进落实“上海合作组织科技伙伴计划”,重点深化联合研究和先进技术示范与推广,共建技术转移中心、联合实验室、农业科技示范园、高新技术产业园等。

——做大做强“丝绸之路经济带核心区科技中心”,聚集国内外资源,积极建设面向中亚区域的“一站式”国际科技交流合作中心。支持新疆高新技术企业与产品、先进装备、技术标准和品牌“走出去”,鼓励企业面向中亚、西亚、南亚建立海外研发中心,加大技术标准和技术规范的输出力度。

——深入实施全国科技援疆规划,全面落实科技援疆各项任务。进一步强化对科技援疆工作的指导与统筹协调,与各援疆省市前方指挥部建立起常态化的统筹协调机制、信息共享机制。做大做强“中科援疆基金”,为科技援疆提供资金支持。联合和借助援疆省市的力量,建立面向中亚、西亚的协同创新平台,提升跨地区、跨国界配置创新资源的能力。

(五)坚持共享发展,促进科技惠及民生。

——加强健康新疆科技支撑。加强卫生保健与疾病防治研究,提高人口健康科技水平。加强慢性非传染性疾病、重大传染病的综合防控能力与技术,降低各类重大疾病的发生率、致残率和疾病负担;加大环境污染物与人群健康效应研究,加快中医药民族医药传承与创新发展,提高人民生活质量。

——加强平安新疆科技支撑。加大公共安全保障技术研究,维护社会稳定。加强食品安全危害因素检测技术和食品安全监管;开展灾害事故防治关键技术研究,安全避险、应急救援关键技术与装备研究。加强标准计量、检验检测、监测质量技术基础研究。加强安全生产技术支撑平台建设。提高灾害监测、预警、评估及信息发布能力,健全灾害防御方案,增强全社会灾害防御意识和知识水平。

——加强基层科技创新创业服务能力建设。推进科技富民强县、知识产权试点示范、创新型城市建设试点(示范)、小微企业创新创业示范城市、科技强警工作。部署县域创新驱动示范建设。

——实施科技脱贫行动,加大科技扶贫力度。加快先进适用科技成果在贫困地区转化应用,实施精准扶贫、推动精准脱贫,推进科技特派员农村科技创新创业,加大产业扶贫支撑力度。实施边远贫困县市科技人员专项支持计划。强力推动科学普及“去极端化”工作,不断提升各族群众科学文化素质。  

四、实施重大行动  

(一)“丝绸之路经济带创新驱动发展试验区”建设。

按照自治区党委的统一部署,联合科技部、深圳市和中国科学院共同建设“丝绸之路经济带创新驱动发展试验区”(以下简称“新疆创新试验区”)。新疆创新试验区建设旨在特定空间范围内设立以科技创新为核心的全面创新改革“试验田”,探索适合于新疆自然、社会、经济、历史和文化特点的创新道路、创新模式和创新机制。试验区通过“点”上的突破,孵化聚集新产业、新业态和新动力,示范带动新疆实现产业转型升级,力争成为支撑新疆未来发展方向的高地,以及推动新疆形成核心竞争力和长远竞争力的高地。按照“一区多园”顶层设计思路,系统部署试验区空间布局,搭建最具吸引力的科技成果转化平台,形成以企业为主体的创新体系,建成若干个以龙头企业为支撑的创新园区,培育发展一批新产品、新产业和新业态。打造“两示范、两中心”,即:丝绸之路经济带创新引领示范区,丝绸之路经济带科技成果转化示范区,丝绸之路经济带新兴产业集聚中心,丝绸之路经济带国际科技创新中心

专栏1  丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设

试验区战略定位:为打造“两示范、两中心”,即:丝绸之路经济带创新引领示范区,丝绸之路经济带科技成果转化示范区,丝绸之路经济带新兴产业集聚中心,丝绸之路经济带国际科技创新中心。

试验区建设内容:

1.开拓产业升级新空间。2培育创新型企业集群。3.打造科技创新平台。4.建设科技成果转移转化示范区。5.建设“人才特区”。6.建设科技金融平台。7.打造国际科技合作平台。8.建设高效服务型政府。

 

(二)重大科技专项。

重大科技专项要聚焦自治区重大战略任务和重大产业发展部署,集中突破对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术与重大科技产品(工程),强化需求导向和应用导向,提高项目的系统性、针对性和实用性,重点支持系列化、系统化、关联性的技术项目。项目实行集成式协同攻关,形成大联盟和集团化组织方式,以企业为主体、产学研结合,多学科交叉、跨单位联合协作攻关。

 

专栏2  重大科技专项优先方向

1. 先进装备与通用基础件

2. 绿色智能制造

3. 清洁能源

4. 现代煤化工

5. 高分子和金属新材料

6. 纺织精深加工

7. 基于云计算与大数据的信息安全

8. 电子商务

9. 智慧旅游

10. 特色林果

11. 特色食品

12. 民族药物创制

13. 重大疾病防治

14. 盐碱地治理

15. 水安全

(三)重点研发专项。

重点研发专项要聚焦维护社会稳定和经济社会发展重大任务,遵循研发和创新活动的规律和特点,并针对不同研发任务特点,加强顶层设计,从应用基础研究、重大共性关键技术到应用示范的纵向研发链,以及横向协作的产业价值链进行全链条一体化设计。

1.实施科技维稳专项行动。

紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标和自治区党委重大部署,以攻克维护稳定的核心技术、装备研发及应用为重点,加大公安大数据关键技术应用,实现警务工作信息化、网络化、智能化、数字化。积极配合国家推进网络空间安全技术研发平台建设,实现多元数据挖掘、加油气站安全监管、边防封控等综合应用。不断织密反恐维稳“科技武装”的“天罗地网”,强化主动出击、防范在先能力。

2.发展现代农业。

以培育现代农业产业发展为导向,系统加强动植物种业、农产品加工业、智能装备、新型肥药、设施农业、信息农业等现代农业产业科技创新,推进现代农业一二三产业融合发展,延伸农业产业链。

以构建现代绿色农业为导向,重点加强农业集约化种植养殖、粮食提质增效、循环农业、中低产田改造、节水农业、设施农业、农林生态环境保护等共性技术集成与示范。

以科技支撑新农村建设为目标,围绕美丽乡村和农村城镇化发展需求,充分利用清洁能源,重点发展非耕地农业,构建安全、可循环农业生态环境,拓展南疆农业发展空间,建立沙漠戈壁阳光村镇及非耕地废弃物资源循环利用型设施农业和生态保护技术与装备体系,形成新农村建设样板。

以提升农村综合信息服务能力为导向,在统一数据、服务和系统构架标准下整合全疆涉农网络信息资源,建立全区多语种综合农村信息共享服务平台,实现面向三农的信息垂直应用、农产品市场和农业产业的信息预测和电子拍卖交易、跨行业的农业内外部数据交换与整合。

专栏3  现代农业科技创新工程

1.优势农业产业。重点加强棉花产业、肉牛肉羊产业、马产业、家禽业、淡水渔业、葡萄酒产业、农业装备、新型肥药等产业提质增效关键技术研发。

2.生物种业。重点加强优势粮食作物、经济作物、特有畜禽水产品种、优质饲草料作物等新品种培育以及种业发展关键技术研发与应用。

3.农产品加工产业。重点加强特色林果、特色畜禽水产及农林生物质资源等农副产品深加工关键技术。

4.现代绿色农业。重点加强节水农业、设施农业、循环农业、光伏农业、面源污染治理等综合技术集成示范。

5.美丽乡村建设。重点加强智慧农村信息化示范基地、休闲生态能源技术、农村清洁能源与饮水安全等技术应用。

 

3.发展优势产业和新兴产业。

加快传统产业转型升级。紧密围绕石油石化、煤炭煤化工、非常规能源、纺织服装、轻工食品、民族手工业等特色传统产业发展技术需求,加强重大关键共性技术研发和集成应用,提升产业核心竞争力,促进提质增效。

推动战略性新兴产业发展。在新能源、新材料、电子信息、先进装备制造、生物医药、节能环保等战略性新兴产业领域,加强关键技术和先进工艺的研发和应用,抢占高技术产业制高点。

加快培育新业态。以核心技术研发和商业模式创新为抓手,积极培育云计算、大数据、物联网、移动互联网、跨境电子商务、文化科技、智慧旅游、医疗健康等新业态,形成新兴产业生长点。以研发设计、技术转移、检验检测、孵化体系为重点,大力发展科技服务业。

专栏4  现代工业科技创新工程

1、特色产业升级:重点攻克煤炭高效洁净发电、煤制天然气、氯碱化工、煤层气综合开发利用、纺织印染废水处理、新型建筑材料等关键技术,提升产业核心竞争力。

2、新兴产业培育:重点开展风电机组智能控制、光伏并网、干空气能利用、新材料、多语种、信息安全、新型农牧机械、石油机械、煤炭机械、新能源汽车等关键技术和先进工艺的研发和应用。

 

4.实施生态科技惠民工程。

加强矿产资源高效勘探开发。开展浅埋藏金属矿产高效勘查评价技术研究,加强优势矿产资源成矿规律及开发利用技术研究,研发有色金属矿产资源绿色、高效、安全利用技术,构建矿产资源信息共享数据库和服务平台。

加强特殊生物资源保护与开发。加强干旱区特有生物资源的有效保育,开展珍稀濒危物种保护救护技术研究,重点开展野果林保护与利用,构建关键区域生物多样性数据库,形成干旱区典型生态系统的生物多样性保育与利用技术体系。深度开发利用我区特色药食同源生物资源。加强自然遗产地生态保护与管理技术,建立自然遗产地的分类分区分级保护技术体系,促进旅游产业发展。

加强生态环境保护。以防沙治沙、流域生态修复、污染治理、生态产业发展为重点方向,形成支撑和保障新疆生态建设的管理体系。围绕“三条红线”,发展水资源优化配置模式与综合管理关键技术,建立基于总量控制的水资源调控模式。建立重点行业环境污染综合防治技术体系,推广重点流域水污染、重点区域大气和土壤污染的综合治理技术集成示范。

加强气象与气候变化研究。不断提升我区重大灾害性天气精细化预报预警水平,发展极端天气气候事件监测和短期气候预测技术;加强气候变化影响评估和空中水资源区划、监测、开发利用潜力评估;开展重点区域污染的气象监测及预警技术研究。

专栏5 生态科技惠民工程

1.生态修复。重点开展新疆典型脆弱生态区域的生态环境负荷能力与生态防范底线的生态监控、预警技术及生态修复与重建关键技术研究。

2.环境管理。开展矿产资源开发适应性环境保护技术研究、环境预警技术体系与环境风险管理技术。开展环境功能综合区划及分区管理的技术方法研究。

3.污染防治。开展大气污染、农牧区面源污染、土壤污染、重金属污染、水污染以及典型污染场地修复技术研究。开展石油天然气工业,煤炭、煤电及煤化工工业,金属或非金属矿工业等重工业,以及棉浆粕、造纸等轻工业开发中的污染预防、过程控制、污染治理与清洁生产工艺研究。

 

5.实施医疗科技惠民工程。

加强人口生育、卫生保健与疾病防治。加强高发疾病成因、慢性非传染性疾病、重大传染病的综合防控能力与技术研究,开展出生缺陷及妇幼保健的相关研究,降低致残率,提出干预职业损害的新策略。开展心脑血管疾病、肿瘤等慢性非传染性疾病综合干预和防控措施研究,提升高发或常见疾病、复杂性疾病的中医及民族医学防治技术水平;加强重大慢性疾病综合防治的示范推广。

加强中医药民族医药传承与创新发展。加强创新药物的研制和药物大品种的升级改造,开展创新药物临床前及候选药研究,突破一批药物创制关键技术和生产工艺;开展维吾尔药材饮片生产、炮制工艺及传统制剂生产规范化研究及示范。

专栏6  医疗科技惠民工程

1.人口健康。重点开展孕期不良环境与胚胎发育异常相关性研究。加大艾滋病、结核病、肝炎等重大和新发传染病原体诊断技术和方法研究。开展我区新发及再发传染病流行病学研究。开展不同职业人群健康状况调查、研究职业危害因素和影响健康的环境致病因子的识别与监测。

2.疾病防治。重点开展心脑血管疾病、肿瘤等慢性非传染性疾病综合干预和防控措施研究。开展高发或常见疾病、复杂性疾病的中医及民族医学规范诊疗研究。发展面向全区的分层级、分阶段的康复医疗、急救医疗、微创治疗等适宜技术。

 

6.实施安全科技惠民工程。

加强生产安全、食品药品安全检测、防灾减灾技术研究。开展煤矿、非煤矿山、油气管道和城市生命线等常见灾害事故预测及风险评估研究;建立智能化快速决策系统和应急救援模拟仿真与演练系统,加快应急技术及装备的研发。加强食品检测标准及检测设备、全链条质量追溯系统研究。发展基于大气边界层及复杂地形条件下的大风、沙尘和暴雨雪等灾害天气预警研究;开展致灾临界气象条件和气象干旱灾害风险指标和影响评估动力模型研究,提升灾害天气预警水平。

专栏7  安全科技惠民工程

1.社会安全。重点加强公安大数据关键技术应用,推进公安视频图像信息化工程。推动现场勘验、图像分析、语音识别、电子物证等技术应用。研究社会安全态势风险评估和监测预警系统。

2.食品安全。重点加强主要农畜产品和加工食品中的高风险药残、有毒致癌污染物、内分泌干扰物、重金属污染和重要食源性致病菌等化学及生物危害因子的快速监测检测技术。建立食品安全溯源体系的数据中心。

3.生产安全。重点加强煤矿、非煤矿山等常见灾害事故预测防治,发展危险化学品储运安全保障及化工园区安全生产管控一体化技术装备。建立智能化快速决策系统和应急救援模拟仿真与演练系统。研发典型职业危害的过程监控及防护技术装备,开展职业卫生风险评估研究。

4.防灾减灾。重点加强沙尘天气数值预报方法、灾害性天气精细化预报预警技术研究。开展致灾临界气象条件和气象干旱灾害风险指标和影响评估动力模型研究。

 

7.加强基础研究。

水资源开发与管理。重点围绕小流域来水与洪水预报、水资源承载能力与节水灌溉、河流污染控制与生态保护需水、水资源监测调配与供水红线控制等方向开展基础研究。

地质演化过程与资源环境。开展天山增生造山成矿系统与成矿过程、大型矿集区深部精细结构与矿床定位机制、新构造运动与中巴经济走廊地壳结构稳定性、重大工程地质灾害形成机制与防御等基础地质研究。

生态环境保护。以新疆生态敏感区的典型生态问题为研究对象,开展气候变化背景下干旱区典型生态系统变化过程与互馈机制、干旱区内陆河流域生态系统完整性维持与调控机制、塔里木盆地大气污染来源与控制研究、干旱内陆区污染物环境行为与归宿等重大生态问题研究。

生物多样性与生物资源开发。开展干旱区重要濒危动植物多样性丧失及濒危机制、干旱区极端抗旱耐盐植物抗逆过程解析及其分子机制、绿洲-荒漠交错带生物多样性功能与外来种入侵风险评估等开展研究。

基础学科交叉领域研究。开展促进自然科学与工程科学及社会科学交叉融合的科学研究。

农业科学。开展农林作物、畜禽、鱼类重要功能基因、作物生长生理与品质形成机理、畜禽和鱼类繁殖生理和分子机制、作物病虫害与畜禽疫病发生机理、农业物种资源与基因资源挖掘等基础研究。

(四)科技成果转化示范专项。

1.设立新疆科技成果转化引导基金,引导社会力量加大科技成果转化投入,发掘科技成果的市场价值和科技企业成长价值,形成以市场为导向的投融资新模式,促进科技成果资本化、产业化,加快推动我区科技成果转化应用。

2.发挥科技成果转化资金对公益性项目的支持作用,支持一批科技成果转化项目,发布科技成果信息和“成果包”,建立技术服务站点网络,推动科技成果与产业、企业需求有效对接

3.加快全区技术转移服务机构建设,统筹全区技术转移机构布局与发展。搭建科技成果转化服务平台,整合平台信息。建设丝绸之路经济带国家技术转移中心。建设国家或自治区级的科技成果产业化示范基地。搭建由孵化器、加速器、产业园区共同构成的科技创业孵化链,促进新型孵化载体建设。充分运用众创、众包、众扶、众筹等基于互联网的创新创业新理念,发挥资本、人才、服务在科技成果转移转化中的催化作用。

(五)创新环境(人才、基地)建设专项。

1.培育创新创业人才队伍。深化实施国家和自治区重点人才工程,发挥人才工程的引领、示范和带动作用,突出开发创新型科技人才。启动实施“天山创新团队”计划,重点支持青年科技创新人才培养和科技创新团队建设。加强创新型企业家队伍建设。重视农村科技特派员培养、少数民族科技骨干培养、科技兴新农牧民培训。加强服务科技创新创业,强化成果转化推广、技术经纪、知识产权评估、科技风投等技术市场服务人才体系建设。

2.加大创新基地建设力度。加快国家级和自治区级高新技术产业开发区、农业科技园区建设。在中亚高发病成因与防治、中亚植物资源化学与民族药、农牧机械等方面新建若干个国家重点实验室和国家工程技术研究中心。初步形成包含国家重点实验室、省部共建国家重点实验室、省部共建国家重点实验室培育基地、自治区重点实验室的实验室体系。建设一批技术水平高、带动性强的技术创新平台和产业化示范基地,构建一批高水平的产业技术创新战略联盟,培育一批具有国际竞争力的创新型企业,加大由企业主导的各类创新基地建设力度。

专栏8  创新基地建设工程

1.在中亚高发病、民族医药等方面新建2~3个国家重点实验室。

2.新建国家高新技术产业开发区2~3家、国家农业科技园区3~5家。

3.建成国家新疆现代农业科技城。

4.新建3~5家国家工程技术研究中心、3~5家国家产业技术创新战略联盟、20家自治区产业技术创新战略联盟。

5.培育一批高新技术企业,力争“十三五”末国家高新技术企业达到1000家。

6.建设50个企业技术创新中心。

 

(六)区域协同创新专项。

实施“上海合作组织科技伙伴计划”,面向上合组织成员国的重大需求,围绕成员国共同面对的社会经济发展中的科技问题,开展联合研究和先进技术示范与推广、共建技术转移中心、共建数据共享及应用平台、共建联合实验室(联合研究中心)、举办先进适用技术培训、共建农业科技示范园、共建高新技术产业园和邀请杰出外国青年科学家来华工作等。

加快丝绸之路经济带核心区科技中心建设。充分利用多方协同机制,积极推动科技中心建设相关任务和科技工程的实施。成立科技中心建设的领导机构,督促和检查科技中心规划的实施和落实情况。要从创新要素区域差异化部署出发,采取非对称措施和功能互补思路,统筹构建科技中心总体布局,在乌鲁木齐建立科技中心总部,优先规划建设喀什分中心,逐步建立若干个特色型区域科技中心,促进区域创新体系建设。推动设立科技中心合作基金,加快推进科技金融有机结合,加大科技合作的深度与广度。

集聚全国科技力量深入开展科技援疆工作,发挥“21+2”科技援疆机制,建立区内外联合、多方参与、协同创新发展的产学研合作基地,以高新区和各类产业聚集区为载体建立各类创新基地和成果转化基地,合理承接发达地区的先进技术产业转移,协同推进产业聚集区建设和产业集群发展。建立援疆创新创业基金项目库,以“中科援疆基金”示范推动科技援疆工作的开展,推动大众创业、万众创新向纵深发展。

(七)天山众创行动。

以营造良好的科技创新创业环境、促进就业为目标,以激发全社会创新创业活力为主线,统筹创新资源,建立创新、创业、创客、创投“四创联动”机制,探索“众创、众包、众扶、众筹”新模式,组织实施“天山众创行动”。依托基层科技兴新素质工程培训基地和培训机构,扶持一批科技兴新众创基地。办好每年一届新疆创新创业大赛,为投资机构与创新创业者提供对接平台。坚持创新与创业、线上与线下、孵化与投资、城市与农村相结合,按照顶层设计、统筹部署、分类实施、多级联动的原则,通过市场化机制、专业化服务和资本化运作方式,形成多领域、多层级、全方位的创新创业服务体系。

专栏9  天山众创行动